基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，一言一行直接影響群眾對黨風廉政建設的觀感。尤其在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之時，發(fā)生在基層的腐敗和作風問題，不僅啃食群眾獲得感幸福感安全感、侵蝕黨群干群關系，更直接影響脫貧攻堅任務高質量完成，必須不斷夯實基層監(jiān)督力量，盯緊小微權力開展監(jiān)督，推動基層治理水平不斷邁上新臺階。
在夯實責任體系上下功夫，完善基層監(jiān)督網絡。在推動構建基層治理體系過程中，關鍵是要建立完善責任共同體，實現(xiàn)黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任四責協(xié)同，尤其是要牢牢抓住基層黨委主體責任這個“牛鼻子”。浙江省溫州市紀委監(jiān)委探索建立主體責任落實情況“三告知”制度，逐層抓實對下級黨組織主體責任報告評議、約談函告、檢查考核等工作，對發(fā)現(xiàn)責任不明確、不全面、不落實等問題，分別向責任黨組織、主要負責人和上級分管領導及時進行反饋，壓緊壓實管黨治黨責任。同時，層層擰緊責任鏈條，用好全面從嚴治黨履責全程紀實平臺，探索開展覆蓋農村基層的政治生態(tài)量化評估體系建設，指導縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)黨組織履行主體責任情況、政治生態(tài)狀況的監(jiān)督和反饋。
在運用好科技手段上下功夫，規(guī)范基層權力運行。基層作為抓各項政策、任務落實落細的最后一公里，必須引好“上面千條線”，當好“下面一根針”，順勢而為，充分發(fā)揮“互聯(lián)網 治理”的作用，形成“一張網”的治理格局。溫州市紀委監(jiān)委實施“微權力e監(jiān)督”工程，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督深度融合，運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等信息化手段，強化對農村“三資”管理、征地拆遷、土地審批、工程招投標等重點領域小微權力運行的全過程監(jiān)督，逐步形成一張覆蓋基層“人、財、事”的智慧監(jiān)督網。不久前，永嘉縣甌北街道紀工委通過該縣農村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)抽查發(fā)現(xiàn)，該街道珠岙社區(qū)房屋租賃交易不公開、存在廉政風險漏洞，立即督促該項目進行公開交易，使租金收入增加了150萬元。
在高水平搭建工作載體上下功夫，激發(fā)基層創(chuàng)新活力?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作要抓出新成效，就要搭建有效工作載體，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。今年以來，溫州市紀委監(jiān)委在信訪舉報方面開展“百件積案攻堅”專項行動，著力解決一批農村基層疑難信訪舉報問題；在巡察工作方面，開發(fā)應用“全市巡察整改全程監(jiān)督平臺”，對巡察整改實行全過程、全天候、全紀實動態(tài)化監(jiān)督；在以案促改方面，通過采取典型案例剖析會、部署開展專項整治等形式，抓實“后半篇文章”。各縣(市、區(qū))也因地制宜，推進工作創(chuàng)新。洞頭區(qū)紀委監(jiān)委建立健全“海霞說事”制度，推動將村級事務的知情權、參與權、決策權交還給村民，進一步激發(fā)了民眾參與基層治理的熱情。
在高質量監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，嚴懲基層腐敗問題。整治群眾身邊的腐敗和作風問題，還需高舉監(jiān)督執(zhí)紀問責利劍。今年以來，溫州市紀委監(jiān)委部署開展基層“微腐敗”問題“大篩查”，加大對涉及村(居)黨員干部問題線索的處置力度。繼續(xù)保持“打傘破網”力度，深挖徹查重要問題線索、重點黑惡案件背后的失職失責問題，健全協(xié)同聯(lián)動懲治、重點行業(yè)監(jiān)管、基層綜合治理等長效機制。打好糾治“四風”組合拳，針對隱形變異“四風”問題以及形式主義官僚主義問題持續(xù)加大整治力度，防止反彈回潮。同時，開展扶貧開發(fā)和扶貧協(xié)作監(jiān)督“八個一”行動，著力加強對扶貧開發(fā)工作績效、扶貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性以及扶貧領域問題線索處置、巡視巡察問題線索移交辦理等情況的監(jiān)督檢查，查處并通報曝光一批違紀違法問題，實施精準追責問責。
在高標準建設隊伍上下功夫，延伸基層監(jiān)督觸角。打造一支政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察隊伍，是推動構建基層治理新格局的重要支撐。溫州市紀委監(jiān)委深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦公室全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，督促落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察干部專職專用要求。推進各縣(市、區(qū))建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構及主要負責人由縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織共同考核的制度，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀檢監(jiān)察干部考核的新機制。同時，在全市村(居)設立監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由村監(jiān)會主任任站長，協(xié)助加強對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的監(jiān)督。目前，全市已設立村(居)監(jiān)察工作聯(lián)絡站3662個，監(jiān)察聯(lián)絡站成員12101名，實現(xiàn)村(居)監(jiān)察工作聯(lián)絡站全覆蓋。
(方向 作者系浙江省溫州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任)
