在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生，村組干部成為腐敗的高發(fā)群體。2018年至今華寧縣紀(jì)委監(jiān)委辦結(jié)的43件案件中，村干部腐敗案21件，占48.8%；由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級(jí)上訪，占2018年信訪總量的47%，強(qiáng)化對(duì)基層“小微權(quán)力”的監(jiān)管已迫在眉睫。
一、“小微權(quán)力”監(jiān)管存在的問題
一是村務(wù)管理“家長(zhǎng)化”。部分基層干部法紀(jì)觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策，“一支筆”“一言堂”的“家長(zhǎng)化”作風(fēng)十分明顯。大多數(shù)群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理、民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，怕“惹麻煩”而不愿監(jiān)督，呈現(xiàn)出“村官”權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的特點(diǎn)，權(quán)力得不到有效制約。
二是資金運(yùn)用管理混亂。近年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目繁多，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)上，存在“只問結(jié)果、不管過程”的問題，“村官”權(quán)力運(yùn)行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實(shí)過程中走形變味，衍生了農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為。
三是基層監(jiān)督不力。村（居）監(jiān)會(huì)體制機(jī)制建設(shè)不完善，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏工作主動(dòng)性，有畏難情緒，不能有效發(fā)揮部分村（居）監(jiān)會(huì)的監(jiān)督職能。加之基層黨委對(duì)村級(jí)監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置不合理，基本上只有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記兩人，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡(jiǎn)單落后，預(yù)防、查處基層干部違紀(jì)違法的力度偏軟、能力偏弱。
二、對(duì)“小微權(quán)力”監(jiān)管的建議
千里之堤，潰于蟻穴?；鶎痈刹渴种兄畽?quán)雖微乎其微，卻關(guān)系民心，影響執(zhí)政根基，必須強(qiáng)化監(jiān)管，加以制約。
一是加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等活動(dòng)，督促基層黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信平臺(tái)等媒體，強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)守政治定位。組織基層黨員干部到廉政教育基地開展警示教育，使基層干部認(rèn)識(shí)貪腐的后果，時(shí)刻緊繃紀(jì)律之弦。同時(shí)加大政策及普法宣傳力度，提高群眾法律意識(shí)，暢通舉報(bào)渠道，讓“微腐敗”無所遁形。
二是制衡“小微權(quán)力”。深化基層全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，認(rèn)真梳理村級(jí)組織權(quán)力，對(duì)“小微權(quán)力”的運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)進(jìn)行限制和規(guī)范，明確基層干部崗位職責(zé)，理清基層干部權(quán)力邊界，使基層干部的權(quán)力始終處于制約之中，減少用權(quán)隨意性和失范性，規(guī)范基層干部廉潔用權(quán)行為。同時(shí)，建立健全內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、簡(jiǎn)明易懂的基層透明公開制度。實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，讓人民群眾能夠清晰了解到權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給群眾明白”。
三是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村（居）監(jiān)會(huì)職能作用，從決策程序、政務(wù)公開、工程項(xiàng)目、資金使用等方面，監(jiān)督“小微權(quán)力”的運(yùn)行。基層黨委要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)涉及農(nóng)村集體資金使用、農(nóng)村工程項(xiàng)目承包、集體資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督制約。加大村級(jí)巡察力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四是嚴(yán)查基層貪腐。對(duì)基層干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)。對(duì)基層干部各種違法亂紀(jì)行為，如貪污、賄選、克扣冒領(lǐng)各項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)助款項(xiàng)、挪用征地以及農(nóng)村拆遷款項(xiàng)等問題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的懲治力度，保護(hù)群眾合法利益不受侵犯，增強(qiáng)群眾獲得感。（雷曉媛）
