調(diào)研背景：近年來，蕪湖縣不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。2015年，蕪湖縣圍繞開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，率先在安徽省探索建立村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約新機(jī)制，梳理村級(jí)組織和村干部在服務(wù)群眾過程中行使的權(quán)力清單37條，涉及重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、村級(jí)“三資”管理、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等9大類權(quán)力事項(xiàng)，基本做到了“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。
“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”
——蕪湖縣探索建立村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制
安徽省蕪湖縣全面推行以制定小微權(quán)力清單、夯實(shí)小微權(quán)力監(jiān)督主體、健全小微權(quán)力監(jiān)督體系、完善小微權(quán)力考核評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的“四位一體”監(jiān)督制約新機(jī)制，并充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+”方便群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)為民服務(wù)公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)督有力，顯著改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
近日，蕪湖縣開展小微權(quán)力擴(kuò)面提質(zhì)工作，取得初步成效。全省16個(gè)地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機(jī)關(guān)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作
四個(gè)抓手 探索“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制
抓規(guī)范，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。厘定權(quán)力清單。組織縣直單位、鎮(zhèn)村干部和部分群眾充分論證，梳理村級(jí)組織和村干部在服務(wù)群眾過程中行使的權(quán)力事項(xiàng)，本著“于法周延、于事簡(jiǎn)便、便民利民”的原則，整理出全省首份“村級(jí)權(quán)力清單37條”，涉及重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、村級(jí)“三資”管理、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等9大類權(quán)力事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“小微權(quán)力”清單全覆蓋，基本做到了“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。對(duì)每條權(quán)力事項(xiàng)繪制流程圖，簡(jiǎn)化辦事程序，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，全面做實(shí)防止“小微權(quán)力”任性的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。編印村級(jí)“小微權(quán)力”操作手冊(cè)，采取組織村干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽和問卷測(cè)試等多種方式，使廣大鎮(zhèn)村干部對(duì)“小微權(quán)力”清單內(nèi)容做到全面知曉、熟練掌握。只要是辦事群眾問到的問題，鎮(zhèn)村干部無論是否分管，都要做到“有問即答、有問必答”。對(duì)辦事群眾“一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)”，切實(shí)杜絕村干部推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，保證鎮(zhèn)村干部手中的權(quán)力在“軌道”上運(yùn)行。
動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)。每年對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有減有增，做到“工作開展到哪里，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及時(shí)增減了計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)；結(jié)合實(shí)際，新增了土地房屋征收、村干部聘用等權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，督促縣直相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)設(shè)定和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度“籠子”的效果。
抓公開，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”公開運(yùn)行體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下操作。建立權(quán)力運(yùn)行全程公開機(jī)制。全縣共印制村級(jí)“小微權(quán)力”宣傳讀本9萬余冊(cè)，噴繪墻體漫畫3000余幅，編排“點(diǎn)贊小微權(quán)力清單”等3個(gè)黃梅戲曲目巡回演出50余場(chǎng)，通過各種形式廣泛宣傳，將村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程清晰地呈現(xiàn)在群眾面前，讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，搭建村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，將村級(jí)“小微權(quán)力”服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、運(yùn)行流程、實(shí)施過程及結(jié)果，全部在平臺(tái)上公開，做到“線上線下”同步公開。群眾可以隨時(shí)隨地輸入身份證號(hào)登陸平臺(tái)查看，使廣大群眾“人人知曉流程、個(gè)個(gè)監(jiān)督權(quán)力”。
建立權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞打造村級(jí)“廉潔班子、廉潔村務(wù)、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力”考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)村級(jí)“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務(wù)公開、便民服務(wù)、項(xiàng)目管理、廉政文化”等7個(gè)方面25項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各村、社區(qū)及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)排名末位的村、社區(qū)當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。同時(shí)，將村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行情況作為對(duì)各鎮(zhèn)、縣直單位“兩個(gè)責(zé)任”考核重要內(nèi)容，真正把責(zé)任壓緊壓實(shí)。
建立權(quán)力運(yùn)行群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。在村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)專門設(shè)置群眾評(píng)價(jià)窗口，群眾通過該窗口可以對(duì)每一項(xiàng)“小微權(quán)力”運(yùn)行結(jié)果的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以通過窗口留言，反映問題或提出意見建議，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督的有效性?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)群眾評(píng)價(jià)和反映問題情況，對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，給村干部行使“小微權(quán)力”套上“緊箍咒”。截至目前，蕪湖縣“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)訪問量達(dá)到33萬人次，各村、社區(qū)各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程、結(jié)果全部公開到位，群眾好評(píng)達(dá)到3萬人次。
抓監(jiān)督，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督責(zé)任體系，保障權(quán)力正確行使。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，5個(gè)鎮(zhèn)全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強(qiáng)專兼紀(jì)檢干部，94個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立紀(jì)檢委員，兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作?？h紀(jì)委出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作分片交叉監(jiān)督檢查制度，將各鎮(zhèn)劃分成若干個(gè)監(jiān)督片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名鎮(zhèn)紀(jì)委干部負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)村紀(jì)檢委員力量。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞“規(guī)范運(yùn)行、全程公開、群眾監(jiān)督”等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督。按照“誰授權(quán)、誰監(jiān)督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地征收”等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促縣直單位派駐紀(jì)檢組開展再監(jiān)督、再檢查，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。
完善監(jiān)督機(jī)制。制定鎮(zhèn)、縣直單位科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部考核辦法和村紀(jì)檢委員考核辦法，明確考核工作由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。落實(shí)村紀(jì)檢委員“三個(gè)一”工作機(jī)制（每月召開一次工作例會(huì)、每村印制一本工作手冊(cè)、每人發(fā)放一本工作日志），提升村紀(jì)檢委員履職能力，促進(jìn)村紀(jì)檢委員履職的實(shí)效性。縣紀(jì)委出臺(tái)“小微權(quán)力”責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織責(zé)任意識(shí)，著力解決“監(jiān)督機(jī)制缺位、責(zé)任追究落空”的問題。
改革監(jiān)督方式。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督與常規(guī)監(jiān)督相結(jié)合，每年確定3-5類監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)督查、重點(diǎn)突破。2015年，蕪湖縣組織開展了農(nóng)村“小微工程”廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，從民主決策、招投標(biāo)、驗(yàn)收決算、資金撥付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)全縣239個(gè)“小微工程”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題線索86條，共約談村主要負(fù)責(zé)人23人，立案審查46件。
借力巡察監(jiān)督。圍繞村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行情況，開展專項(xiàng)巡察。重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、殘疾證辦理、三資管理、工程項(xiàng)目及物品采購(gòu)、農(nóng)村危房改造等村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)，監(jiān)督檢查是否存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索87條，提出整改建議14條，查處了2起農(nóng)村危房改造未履行評(píng)議程序的典型案例，對(duì)2名村黨組織主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告處分，并通報(bào)曝光。
抓深化，推動(dòng)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制擴(kuò)面提質(zhì)增效。
為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障廉潔用權(quán)，蕪湖縣決定將“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制向縣直單位及其二級(jí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所推廣。2016年底，結(jié)合縣委巡察反饋問題整改，在縣城管局、縣衛(wèi)計(jì)委啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并取得初步成效。陶辛鎮(zhèn)率先梳理出鎮(zhèn)級(jí)“小微權(quán)力”清單17條，并建成全縣首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“小微權(quán)力”為民服務(wù)中心，現(xiàn)已投入使用。全面推進(jìn)“小微權(quán)力”清單制度一體化建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將原有的39條村級(jí)“小微權(quán)力”優(yōu)化升級(jí)為19條，實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”上新提升。
四個(gè)效果 彰顯“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新氣象
通過兩年多來持續(xù)推進(jìn)并深化村級(jí)“小微權(quán)力“監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)，蕪湖縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，群眾滿意度逐年提升。
對(duì)村干部進(jìn)行“小微權(quán)力”知識(shí)測(cè)試
首先，權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行后，鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精力更加集中。過去農(nóng)村問題多、信訪多，干群矛盾大，直接影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制后，2016年全縣涉農(nóng)信訪同比下降39%。在權(quán)力清單面前，村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)任權(quán)力是什么。過去村里的工程項(xiàng)目、扶貧資金，親戚朋友這個(gè)來找、那個(gè)來問，群眾懷疑干部?jī)?yōu)親厚友，干部有口難辯?，F(xiàn)在辦事流程公開了，監(jiān)督跟上了，達(dá)到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果。2015、2016年，全縣共退出低保1235戶，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)退保”的目標(biāo)，村民對(duì)此沒有疑慮，村干部贏得了群眾的支持，做事也順暢了。
其次，方便群眾辦事的同時(shí)，鎮(zhèn)村干部廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。村級(jí)“小微權(quán)力”清單厘清了村居干部的權(quán)力邊界以及運(yùn)作過程，增強(qiáng)了村居干部遵紀(jì)守法意識(shí)和民主管理意識(shí)，促進(jìn)了村居干部規(guī)范履職，遏制了弄虛作假、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀(jì)違法行為，有效保護(hù)了基層干部，體現(xiàn)了“政治效果、紀(jì)律效果、廉潔效果、社會(huì)效果”四個(gè)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，根據(jù)“小微權(quán)力”流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次?，F(xiàn)在，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事，真正做到了“群眾少跑腿，干部勤跑腿”；特別是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，正向“群眾不跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿”轉(zhuǎn)變。辦事公開透明，程序簡(jiǎn)化，群眾少跑“冤枉路”，滿意度大大提高，達(dá)到了群眾辦事方便，村干部服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的效果。
再次，群眾“獲得感”增強(qiáng)的同時(shí)，干群關(guān)系更加密切。現(xiàn)在村干部規(guī)范透明為民辦事，村民也可以隨時(shí)隨地開展日常監(jiān)督，對(duì)村里的項(xiàng)目、資金使用和管理放心，干群之間的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了，包容就多了，促進(jìn)了基層工作開展。灣沚鎮(zhèn)羅保村黨支部書記說：“過去土地房屋征收安置工作是個(gè)老大難，矛盾多、信訪舉報(bào)多、當(dāng)釘子戶的多，自從按‘小微權(quán)力’規(guī)范運(yùn)行后，從下發(fā)征收計(jì)劃、簽訂征收協(xié)議，到丈量登記、補(bǔ)償安置，到項(xiàng)目審計(jì)、資金結(jié)算等，全程都要公開透明”。對(duì)此，群眾滿意、理解支持，2016年該村某地塊上的258戶順利征收安置，無一“釘子戶”，無一人上訪。
第四，扎實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新項(xiàng)目化后，監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。整合農(nóng)村基層監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢組織履職盡責(zé)由過去“種別人田”向抓“主責(zé)主業(yè)”轉(zhuǎn)變；由過去“不會(huì)作為”向積極“謀劃創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，由過去“沒事可干”向事情“干不完”轉(zhuǎn)變。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由過去“不想為”向現(xiàn)在“我要為”轉(zhuǎn)變；由過去履職“走過場(chǎng)”向現(xiàn)在“求實(shí)效”轉(zhuǎn)變。全縣5個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委2014年自辦案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制的順利實(shí)施，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，不能腐、不想腐的積極效應(yīng)全面彰顯。
四點(diǎn)啟示 實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新提升
村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制能夠在基層落地生根取得實(shí)效，關(guān)鍵在于把這項(xiàng)工作與加強(qiáng)基層黨的建設(shè)深度融合、與提升基層社會(huì)治理能力建設(shè)緊密結(jié)合、與深化基層紀(jì)檢體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，努力構(gòu)建基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機(jī)制。蕪湖縣探索“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制，給我們帶來四點(diǎn)啟示：
啟示一、營(yíng)造環(huán)境是前提。建立新機(jī)制，推進(jìn)制度反腐，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。離開了懲治這一手，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力。這項(xiàng)工作之所以能做、能做成，宏觀上得益于中央反腐倡廉大環(huán)境和氛圍。具體到縣里，在實(shí)施此項(xiàng)工作前，蕪湖縣結(jié)合省委的巡視，開展了清理土地征收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農(nóng)民保障等“四清”工作，并針對(duì)過去遺留問題和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改；結(jié)合省委巡視后的反饋，圍繞“農(nóng)村低保、涉農(nóng)資金使用”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展了10個(gè)方面突出問題專項(xiàng)治理，為這項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
啟示二、有效公開是基礎(chǔ)。探索村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制，通過厘清權(quán)力事項(xiàng)、明確責(zé)任，優(yōu)化流程，公開運(yùn)作，清除人為設(shè)定的障礙，不遺余力地加大宣傳，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力任性。同時(shí)，不斷探索新的公開方式和途徑，擴(kuò)大知曉面和知曉率，確保新機(jī)制的運(yùn)行，讓更多的群眾得實(shí)惠。
啟示三、加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行離不開監(jiān)督，要多管齊下，健全監(jiān)督體系。實(shí)施交叉監(jiān)督，即統(tǒng)籌整合紀(jì)檢監(jiān)察干部力量相互交叉監(jiān)督，工作成效由上級(jí)說了算；實(shí)施群眾監(jiān)督，“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建立群眾評(píng)價(jià)體系，工作成效由群眾說了算；實(shí)施民主監(jiān)督，整合村紀(jì)檢委員和村監(jiān)委力量，進(jìn)行“零距離”監(jiān)督，工作成效由大家說了算。同時(shí)，加強(qiáng)縣直涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門對(duì)口監(jiān)督、專項(xiàng)巡察監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)督實(shí)效。
啟示四、落實(shí)責(zé)任是根本。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。實(shí)施村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約的根本，就是要緊扣“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)重心下移、關(guān)口前置，化被動(dòng)為主動(dòng)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的原則，壓實(shí)鎮(zhèn)村黨組織主體責(zé)任，保障和支持鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任，建立健全與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)，提升了村干部遵紀(jì)守法意識(shí)和民主管理意識(shí)，提高農(nóng)村基層治理能力和水平。
蕪湖縣強(qiáng)化村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求在基層的生動(dòng)實(shí)踐，也是加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理的有效探索。
（執(zhí)筆：陶建群 崔敢 張致林）
