“蠅貪成群,其害如虎”。老百姓最關(guān)心的就是切身利益，而發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)重啃噬了群眾獲得感，越是基層，感受越深。近年來，蕪湖市結(jié)合開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，以紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新項(xiàng)目化為引領(lǐng)，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，率先在全省探索建立村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制并取得顯著成效，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層、向一線、向群眾身邊延伸。一、堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋，制度確權(quán)到位（一）厘定權(quán)力清單，明確權(quán)力事項(xiàng)全市各縣區(qū)以鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）為單位，對(duì)村級(jí)組織和村干部在服務(wù)群眾過程中行使的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸納、審核和充分論證，本著“于法周延、于事簡(jiǎn)便、便民利民”的原則，整理編制出村級(jí)權(quán)力清單。蕪湖市942個(gè)村（社區(qū)）已全部編制完成村級(jí)“小微權(quán)力”清單，實(shí)現(xiàn)清單全覆蓋，做到了“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。清單內(nèi)容囊括重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、集體“三資”管理、涉農(nóng)資金管理使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等九大類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)建立制度予以明確，確保權(quán)力依法合規(guī)有邊界。
鳩江區(qū)清水街道小微權(quán)力清單項(xiàng)目（二）制定權(quán)力流程，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行清單明確了每項(xiàng)應(yīng)辦事項(xiàng)的辦理步驟，繪制出權(quán)力運(yùn)行流程圖，并優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)的辦理程序,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),確定每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理要求等,著力提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平，全面做實(shí)防止“小微權(quán)力”任性的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。切實(shí)做到只要是辦事群眾問到的問題，鎮(zhèn)村干部無論是否分管，都要做到“有問即答、有問必答”，在辦事過程中，做到對(duì)群眾“一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)”，有效杜絕推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保障。（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保與時(shí)俱進(jìn)按照誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)原則，結(jié)合實(shí)際需要，各縣區(qū)每年要對(duì)權(quán)力清單和權(quán)力流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有減有增，做到“工作開展到哪里，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督到哪里”。如“二孩政策”施行后，及時(shí)調(diào)整了計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)；結(jié)合實(shí)際，新增土地房屋征收、村干部聘用等權(quán)力事項(xiàng)。及時(shí)對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)設(shè)定、運(yùn)行流程、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度“籠子”的效果。二、堅(jiān)持全過程公開，陽光曬權(quán)到位（一）宣傳發(fā)動(dòng)，人人參與通過采取編印“小微權(quán)力”操作口袋書、組織鎮(zhèn)村干部開展集中輪訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽和問卷測(cè)試等形式，促使廣大鎮(zhèn)村干部對(duì)“小微權(quán)力”事項(xiàng)和辦理流程做到全面知曉、熟練掌握。通過印制發(fā)放宣傳讀本、噴繪墻體漫畫、編排戲曲曲目巡回演出等群眾喜聞樂見的各種形式，將村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程清晰呈現(xiàn)，讓群眾明白有事情“找誰辦、怎么辦”。（二）創(chuàng)新載體，方便快捷在充分利用村務(wù)公開欄、黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)信息載體的同時(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建立“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，將“小微權(quán)力”服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、運(yùn)行流程、實(shí)施過程及結(jié)果，所有原始資料全部在平臺(tái)上“曬”出來，做到“線上線下”同步公開，電腦、手機(jī)同步上線，網(wǎng)站、客戶端同時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布，群眾可以隨時(shí)隨地輸入身份證號(hào)登錄平臺(tái)查看，使廣大群眾“人人知曉流程、個(gè)個(gè)監(jiān)督權(quán)力”。截至目前，7個(gè)縣區(qū)均已建立“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)并正式上線運(yùn)行。
官陡街道“小微權(quán)力”清單宣傳冊(cè)
各村鎮(zhèn)印發(fā)的“小微權(quán)力”宣傳讀本（三）出臺(tái)辦法，壓實(shí)責(zé)任圍繞打造村級(jí)“廉潔班子、廉潔村務(wù)、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力”考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)村級(jí)“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務(wù)公開、便民服務(wù)、項(xiàng)目管理、廉政文化”等7個(gè)方面25項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各村（社區(qū)）及“兩委”干部年度綜合考核的重要依據(jù)，排名末位的村（社區(qū)）當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。同時(shí)，將村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行情況作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）“兩個(gè)責(zé)任”考核重要內(nèi)容，真正把責(zé)任壓緊壓實(shí)。（四）網(wǎng)上反饋，協(xié)同互動(dòng)建立權(quán)力運(yùn)行群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，在村級(jí)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)專門設(shè)置群眾評(píng)價(jià)窗口，群眾可以對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，或通過窗口留言反映問題、提出意見建議，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督有效性?？h（區(qū)）鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）紀(jì)委（紀(jì)工委）根據(jù)群眾反饋情況，對(duì)存在的問題切實(shí)做到早答復(fù)、早發(fā)現(xiàn)、早處置，給“小微權(quán)力”套上“緊箍咒”。三、堅(jiān)持全方位監(jiān)督，全程控權(quán)到位（一）壓實(shí)專責(zé)監(jiān)督在全市各縣區(qū)共計(jì)73個(gè)鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）均按照專兼結(jié)合、以專為主的要求，采取建制鎮(zhèn)和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）“4+2”、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）“3+2”的模式配備紀(jì)檢干部，全面加強(qiáng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織履職能力。全市942個(gè)村（社區(qū)）黨組織中統(tǒng)一設(shè)立紀(jì)檢委員（社區(qū)紀(jì)委書記），鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)基本到位。同步制定縣鎮(zhèn)村三級(jí)紀(jì)檢干部考核辦法，明確考核由上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。2016年以來，查處村（社區(qū)）干部案件921件，給予紀(jì)律處分768人，其中查處的涉及村社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人案件351件，給予紀(jì)律處分327人。（二）開展交叉監(jiān)督實(shí)行村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作分片交叉監(jiān)督檢查制度，將各鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）劃分成若干個(gè)監(jiān)督片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名鎮(zhèn)（街道、公共服務(wù)中心）紀(jì)委（紀(jì)工委）干部負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)村紀(jì)檢委員力量，突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞“規(guī)范運(yùn)行、全程公開、群眾監(jiān)督”等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督。不斷強(qiáng)化“小微權(quán)力”鎮(zhèn)級(jí)交叉互查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行縣、鎮(zhèn)“雙通報(bào)”，倒逼主管部門、責(zé)任單位整改落實(shí)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。（三）做實(shí)村務(wù)監(jiān)督全市942個(gè)村（社區(qū)）的紀(jì)檢委員（社區(qū)紀(jì)委書記），同時(shí)兼任村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作。在村（社區(qū)）紀(jì)檢委員配合下，建立村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告、評(píng)議考核等制度，進(jìn)一步促使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)開展工作。村（社區(qū)）紀(jì)檢委員在上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)工委）的領(lǐng)導(dǎo)下，采取分片監(jiān)督、交叉監(jiān)督等方式，有力推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)民主監(jiān)督。村級(jí)事務(wù)小到日常開支發(fā)票報(bào)銷，大到重大工程項(xiàng)目能否上馬，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核把關(guān)，有村（社區(qū)）紀(jì)檢委員加入的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已成為盯住村（社區(qū)）干部權(quán)力運(yùn)行的“守門員”，有效約束了村級(jí)權(quán)力行使中的專權(quán)、亂權(quán)現(xiàn)象。（四）加強(qiáng)巡察監(jiān)督把村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行情況納入市縣巡察內(nèi)容，重點(diǎn)巡察規(guī)范、公開等制度落實(shí)情況，圍繞城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、殘疾證辦理、三資管理、工程項(xiàng)目及物品采購(gòu)、農(nóng)村危房改造等事項(xiàng)，監(jiān)督檢查是否存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。（五）強(qiáng)化重點(diǎn)督辦各縣區(qū)紀(jì)委將強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作的重要保障。蕪湖市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展對(duì)反映村（社區(qū)）干部廉潔履職方面問題線索重點(diǎn)督辦工作的通知》，圍繞“小微權(quán)力”運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，滾動(dòng)式開展問題線索重點(diǎn)督辦。2016年以來共開展4輪186件問題線索重點(diǎn)督辦，立案123件，給予紀(jì)律處分261人，移送司法機(jī)關(guān)13人。通過持續(xù)推進(jìn)并深化村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)，全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精力更加集中，村干部清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)任權(quán)力是什么；鎮(zhèn)村干部廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，由于辦事流程公開了，監(jiān)督跟上了，達(dá)到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果；干群關(guān)系更加密切，群眾“獲得感”不斷提升，真正做到了“群眾少跑腿，干部勤跑腿”，矛盾少了，包容多了，有力促進(jìn)了基層工作開展，群眾滿意度逐年提高?！靶∥?quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固了黨在基層的執(zhí)政根基，為蕪湖當(dāng)好皖江崛起排頭兵、五大發(fā)展先行者，高水平全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。(安徽省蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委)——摘自中國(guó)方正出版社《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實(shí)踐探索》
